Электронный больничный: прогресс наступает…
на пятки

Калинченко Е.О., эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению

Электронные больничные выдают с июля 2017 года. За 2 года многие уже успели приобщиться к прогрессу. ФСС РФ заявляет, что в его планы не входит отмена бумажных больничных. Однако агитация за использование электронного аналога становится все настойчивее, особенно в регионах с прямыми выплатами из ФСС РФ. На работодателей, не спешащих переходить на электронные больничные, отделения ФСС РФ пытаются воздействовать через работников.

Логотип Главной книги

Захочешь – поможем!


У электронных листков нетрудоспособности (далее – ЭЛН) есть неоспоримые преимущества:
– их нельзя подделать, а значит, вам не придется тратить время на проверку подлинности;
– в отличие от бумажного бланка, электронный больничный ни вы, ни работник не сможете потерять или испортить – помять, порвать, залить;
– ЭЛН проще заполнять – не нужно беспокоиться о расположении текста на бланке, о цвете чернил, а значит, ваше внимание не будет отвлекаться от расчета пособия;
– вся информация об электронном больничном хранится в единой базе – Единой интегрированной информационной системе «Соцстрах» (далее — ЕИИС «Соцстрах»), а значит, не нужно заботиться о сохранности бланка больничного, предъявлять его в ФСС РФ. Нет нужды и хранить распечатки, при необходимости вы можете запрашивать информацию в базе.

Тем не менее многие работодатели полагают, что все эти плюсы меркнут на фоне технических сложностей организации работы с электронными больничными. Взять хотя бы процесс открытия Личного кабинета фирмы на сайте ФСС РФ, многоэтапный и требующий непосредственного участия руководителя. Но в ФСС РФ с этим категорически не согласны. И на сайте любого регионального отделения ФСС можно найти информацию, призванную убедить вас в том, что переход на ЭЛН – это просто.

Отметим, что функциональные возможности пользователей, которые могут работать в Личном кабинете страхователя на сайте ФСС РФ, различаются в зависимости от группы, в которую они включены: руководитель, бухгалтер, специалист группы поддержки, специалист по страховым случаям. Руководителю доступны все функции личного кабинета. А обычный сотрудник организации может работать в личном кабинете страхователя с ЭЛН, если он включен в группу пользователей «Бухгалтер». Предварительно этого сотрудника нужно прикрепить к организации на портале госуслуг. Такое прикрепление возможно для работников, у которых есть подтвержденная учетная запись на портале госуслуг.

Региональные отделения ФСС РФ, отдадим им должное, простым перечислением способов работы с ЭЛН не ограничиваются. В помощь страхователям они предлагают обучающие семинары, организуют телефонные горячие линии, приводят на сайтах различные пошаговые инструкции. Например, по регистрации Личного кабинета и работе в нем. Да, собственно, и сам механизм работы с ЭЛН от его выписки до выплаты пособия не сложен. И все же работодатели не спешат переходить на электронные больничные. В числе первопроходцев в основном государственные и муниципальные учреждения.


Рассказываем работнику


Если работник потерял талончик с номером электронного больничного и не может его вспомнить, узнать номер он может в Личном кабинете застрахованного на сайте ФСС РФ (https://lk.fss.ru/recipient/). Для просмотра сведений об ЭЛН необходимо на странице сервисов Личного кабинета выбрать пункт «Листки нетрудоспособности» – в результате появится список ЭЛН. Бумажные больничные тут не будут отражены. Кроме номера электронного больничного, работник сможет увидеть в Личном кабинете и информацию о расчете пособия. Для входа в кабинет работнику нужно использовать логин и пароль своей учетной записи на портале госуслуг. Но важно, чтобы учетная запись была подтвержденной. Инструкцию по регистрации на госуслугах и получению подтвержденной учетной записи можно найти на сайте gosuslugi.ru в разделе «Помощь».


Получение пособия на основании электронного больничного

А не хочешь... заставим?


Можно сказать, что в отдельных регионах дела обстоят именно так. Судите сами. На сайтах многих региональных отделений ФСС РФ размещены объявления, баннеры, в том числе появляющиеся прямо при входе на главную страницу, с текстом: «Работодатель не принимает электронный больничный? Срочно обратитесь к нам!» А, например, на сайте Ивановского отделения ФСС РФ можно увидеть вот такой лозунг: «Электронный больничный – право для работника, обязанность для работодателя!» 1.

Как же так, спросите вы, ведь у работника есть право выбора формы больничного лишь «в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа». Все именно так – в Законе 2. А вот на деле – не везде и не всегда.

На сайте ФСС РФ можно найти типовой бланк соглашения об информационном взаимодействии. А на сайтах региональных отделений ФСС РФ размещены списки работодателей, заключивших такие соглашения. Однако то, что вы соглашение не подписывали и в списке не значитесь, вовсе не означает, что встреча с электронным больничным вам не грозит.

Дело в том, что в утвержденных Правительством РФ Правилах информационного взаимодействия в целях формирования ЭЛН ничего не говорится о заключении соглашения 3. И некоторые региональные отделения ФСС РФ прямо указывают, что его подписание работодателями сейчас не является обязательным 4. Медицинские организации могут оформить электронный больничный любому пациенту, изъявившему такое желание 5.

Поменять электронный больничный на бумажный можно!


Еще в самом начале внедрения электронных больничных ФСС РФ довел до всех своих региональных отделений Письмо от 11.08.2017 № 02-09-11/22-05-13462, где говорилось следующее:
– во-первых, обязанность работодателя участвовать в формировании электронного листка нетрудоспособности законом не установлена;
– во-вторых, в случае технической неготовности работодателя медицинская организация вправе заменить сформированный электронный больничный на бумажный.

Сейчас руководитель Департамента организации обеспечения страховых выплат ФСС РФ Татьяна Викторовна Лотоцкая, с одной стороны, подтверждает, что в случае технической неготовности работодателя его сотрудникам выдают больничные на бумажном носителе. Но с другой стороны, если медицинская организация по желанию пациента уже сформировала электронный больничный, Татьяна Викторовна советует организациям «в целях реализации прав своих работников на своевременное получение пособий» принять ЭЛН 6.

Справка


Назначить больничные или декретное пособие работодатель должен в течение 10 календарных дней со дня обращения сотрудника со всеми необходимыми документами. А выплатить – в ближайший после назначения пособия день выплаты зарплаты 7. За несвоевременную выплату пособия работодателю грозит предупреждение или административный штраф в размере 8:
– от 10 тыс. до 20 тыс. руб. – должностным лицам;
– от 1 тыс. до 5 тыс. руб. – предпринимателям;
– от 30 тыс. до 50 тыс. руб. – юридическим лицам.


Если ФСС РФ всего лишь советует, то региональные отделения ФСС РФ зачастую настроены более решительно. Так, по мнению Костромского регионального отделения ФСС РФ, отказ работодателя, сдающего отчетность в электронном виде, принять ЭЛН работника «является нарушением его прав на социальное обеспечение» 9.

А скажем, Курганское региональное отделение ФСС РФ разместило у себя на сайте письмо (правда, без исходящих реквизитов, но за подписью управляющего отделением) весьма грозного содержания. Оказывается, если больница или поликлиника оформила работнику с его письменного согласия ЭЛН, то у работодателя возникает «безусловная обязанность по приему электронного листка нетрудоспособности вне зависимости от готовности модулей и самого работодателя к работе в новых условиях» 10. Ни больше ни меньше! Ведь право выбора формы больничного, как говорится в этом письме, остается за работником, а не за работодателем.

Фраза «право выбора формы листка нетрудоспособности остается за работником» встречается и во многих официальных письмах ФСС РФ. Только вот смысл в ней (смеем надеяться) был заложен иной: если работник не дал свое письменное согласие, то, какой бы прогрессивной ни была медорганизация, она должна действовать по старинке – выдать бумажный больничный.

Как мы уже говорили, региональные отделения ФСС РФ предлагают жаловаться им на работодателей, отказывающих в приеме ЭЛН. Но пока Закон № 255-ФЗ предусматривает возможность оформления ЭЛН с согласия работника, только если работодатель участвует в системе информационного взаимодействия. И «безусловная обязанность» принимать ЭЛН не введена. Поэтому законных рычагов воздействия на работодателей у ФСС РФ нет.

Так что отказаться от навязанного поликлиникой ЭЛН можно. Для этого ваш сотрудник должен будет опять пойти в больницу или поликлинику, где ему выдали ЭЛН. Если вы еще не заполняли электронный больничный (что будет видно из его статуса), то для его аннулирования достаточно полномочий медицинской организации. Привлекать ФСС РФ для решения вопроса не потребуется.

Поскольку оформление электронного больничного предполагает, что пациент дал на это свое письменное согласие, то для замены ЭЛН бумажным бланком медицинские организации обычно просят письменное заявление работника.

Вероятно, поликлиника не будет рада такому развитию событий. Но если работник продемонстрирует серьезность своих намерений, то бумажный больничный он получит.

Кадры решают все: дайте четкие инструкции работникам


Единственное, что гарантированно может отложить вашу встречу с ЭЛН, – несогласие работника на его оформление.
Правда, в поликлинике или больнице работнику могут просто сказать, что бланков нет, будут не скоро, берите что дают. Но для настойчивого пациента бумажный больничный, скорее всего, нашелся бы. Многие ли ваши сотрудники станут спорить? Их число однозначно возрастет, если работники будут уверены, что с электронным больничным вы их развернете обратно к медикам.
Правда, даже проинформированный вами работник может дать медорганизации свое письменное согласие на ЭЛН. Не исключено, что случайно. Ведь оформляется оно на бланке с названием, начинающимся со слов «Добровольное информированное согласие...». Бланки со схожим названием используются в поликлиниках для различных целей, например для согласия на проведение прививки. И далеко не все их внимательно читают, прежде чем подписать.

Поэтому, если вы принципиально не хотите иметь дело с ЭЛН, доведите до сведения всех работников, что при обращении в медицинскую организацию они не должны подписывать согласие на оформление ЭЛН. Нелишним будет подготовить дежурное письмо в адрес медицинских организаций и раздать его сотрудникам. Сообщите в нем, что ваша компания в связи с технической неготовностью не является участником системы информационного взаимодействия по формированию листка нетрудоспособности в форме электронного документа. Уведомьте, что в случае оформления вашему работнику ЭЛН (в том числе и с его согласия) вы не намерены принимать этот больничный и на основании Письма ФСС от 11.08.2017 № 02-09-11/22-05-13462 будете просить оформления бумажного листка нетрудоспособности.

Это должно сработать. Например, на сайтах Санкт-Петербургского регионального отделения ФСС РФ и отделения по Ненецкому автономному округу можно даже найти списки организаций, категорически отказавшихся работать с ЭЛН 11.

* * *
Чтобы электронный больничный не застал вас врасплох, оцените свое программное обеспечение на предмет возможного взаимодействия с ЕИИС «Соцстрах». Это стоит сделать, даже если вы не планируете начинать работу с ЭЛН и агитация ФСС РФ в вашем регионе не настойчива. Ведь электронный больничный может появиться в вашей организации неожиданно. Например, сотрудник заболеет, находясь в командировке или в отпуске в регионе, где активно применяются ЭЛН. Понятно, что отправить его обратно в поликлинику за бумажным бланком в этом случае будет проблематично.


1 http://fssivanovo.ru/index.php/listok-netrudosposobnosti/478-elektronnyj-listok-netrudosposobnosti-2.
2 П. 5 ст. 13 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.
3 Постановление Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567.
4 http://www.fsskomi.ru/sicklist/; http://r74.fss.ru/250435/269429.shtml.
5 http://r07.fss.ru/253170/256011.shtml; http://r74.fss.ru/250435/250437/index.shtml.
6 http://www.consultant.ru/law/interview/lototskaya/.
7 П. 1 ст. 15 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.
8 Ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
9 http://r44.fss.ru/248244/251617/index.shtml.
10 http://www.45fss.ru/images/stories/press/word/2018/pismo_strahobatelam_Ko.pdf (Внимание! PDF-формат).
11 http://r83.fss.ru/251190/343418.shtml; http://www.rofss.spb.ru/225-eln.html.

Подписано в печать
19.07.2019

Впервые опубликовано в журнале «Главная книга», 2019, № 15
https://glavkniga.ru
http://www.facebook.com/G.kniga

ОФОРМИТЕ ПОДПИСКУ

И два раза в месяц на 96 страницах журнала вы будете получать не просто актуальную и полезную информацию,
а готовые решения текущих рабочих задач.

Контактная информация

Более подробную информацию об издании «Главная книга», сервисах и ценах вы можете получить:


по телефону: +7 (495) 981-21-13


по e-mail: gk@pravo-service.ru